STATUT

Na osnovu člana 115. Ustava Republike Srbije (“Službeni glasnik Republike Srbije”, broj 1/90) i člana 10. i 30. stav 1. tačka 1. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasniik Republike Srbije br. 9/2002), Skupština opšine Bela Crkva na sednici održanoj 6. juna 2002 godine, donela je

S T A T U T

OPŠTINE BELA CRKVA

I. OSNOVNE ODREDBE

Član 1.

Opština Bela Crkva /u daljem tekstu: Opština/ je osnovna teritorijalna jedinica u kojoj gradjani ostvaruju lokalnu samoupravu.

Član 2.

Gradjani upravljaju javnim poslovima od neposrednog zajedničkog i opšteg interesa za lokalno stanovništvo.

Strani državljani mogu imati pojedina prava u ostvarivanju lokalne samouprave pod uslovima i na način utvrdjen zakonom.

Član 3.

Lokalnu samoupravu gradjani u opoštini ostvaruju neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika.

Član 4.

Teritorija Opštine je jedinstvena i neotudjiva a utvrdjuje se zakonom.

Opštinu Bela Crkva čine naseljena mesta odnosno područja katastarskih opština koje ulaze u njen sastav i to:

Red. Naseljeno mesto Katastarska opština

br.

1. Banatska Palanka Banatska Palanka I

Banatska Palanka II

2. Banatska Subotica Banatska Subotica

3. Bela Crkva Bela Crkva

4. Vračevgaj Vračevgaj I

Vračevgaj II

5. Češko selo Češko selo

6. Dobričevo Dobričevo

7. Dupljaja Dupljaja

8. Grebenac Grebenac

9. Jasenovoo Jasenovo

10. Kajtasovo Kajtasovo

11. Kaludjerovo Kaludjerovo I

Kaludjerovo II

Kaludjerovo III

12. Kruščica Kruščica

13. Kusić Kusić I

Kusić II

Kusić III

14. Crvena Crkva Crvena Crkva

Član 5.

Opština Bela Crkva ima svoj grb plave boje i koji je likovno izražen štitom. U središnjem ovalu štita nalazi se bela crkvica na brežuljku. Sa ove strane štita nalazi se po jedan grozd, a ispod dva klasa žita. Povrh štita nalazi se tvrdjava sa pet kula.

Zastava je bele boje, dimenzije 2 m x 1 m, na koje se nalazi u sredini grb sa datumom osnivanja opštine.

Praznik opštine Bela Crkva utvrdiće se posebnom oslukom Skupštine opštine.

Član 6.

Radi zadovoljavanja opštih, zajedničkih i svakodnevnih potreba stanovništva na odredjenom području mogu se obrazovati mesne zajednice ili drugi oblik mesne samouprave.

Član 7.

U opštini je u službenoj upotrebi srpski jezik i ćirilično pismo.

S obzirom da na teritoriji opštine Bela Crkva žive pripadnici madjarske, rumunske i češke narodnosti, utvrdjuje se da su i jezici madjarske, rumunske i češke narodnosti u službenoj upotrebi u skladu sa Zakonom koji reguliše ovu materiju.

Član 8.

U opštini se na način i pod uslovima utvrdjenim Odlukom Skupštine opštine mogu dodeljivati nagrade i druga javna priznanja, dodeljivati zvanja počasnog gradjanina, proglašavaju drugi gradovi i mesta za bratske i ustanovljavati drugi vidovi priznanja i saradnje.

Član 9.

Opština Bela Crkva saradjuje sa drugim opštinama i udružuju se radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva, planova programa razvoja, kao i drugih potreba od zajedničkog interesa.

organi opštine mogu saradjivati sa nevladinim organizacijama, humanitarnim organizacijama i drugim organizacijama u interesu jedinica lokalne samouprave i stanovnika sa svog područja.

Član 10.

Opština naročito podstiče osnivanje i pomaže udruženja gradjana i organizacije koje u svojim programima aktivnosti imaju brigu o podmlatku stanovništva i o starim ljudima.

Član 11.

Organi opštine su: Skupština opštine, predsednik opštine i Opštinska veća.

Član 12.

Rad organa opštine je dostupan javnosti.

Član 13.

Opština Bela Crkva je pravno lice i slobodno stupa, u skladu sa zakonom, u privatno pravne odnose radi ostvarivanja svojih prava i dužnosti.

Član 14.

Sedište opštine Bela Crkva je u Beloj Crkvi.

Član 15.

Opština ima svoj pečat.

II. NADLEŽNOSTI OPŠTINE

Član 16.

Statutom opštine ili drugim opštim aktom, bliže se uredjuje način, uslovi i oblici ostvarivanja poslova iz njegovog izvornog delokruga.

Član 17.

Opštini se zakonom može poveriti obavljanje pojedinih poslova iz okvira prava i dužnosti Republike.

Propisom organa APV može se opštini poveriti obavljanje pojedinih poslova iz okvira prava i dužnosti APV.

Izvorni delokrug

Član 18.

Opština je odgovorna da, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i zakonom:

1. donosi programe razvoja;

2. donosi urbanističke planove;

3. donosi budžet i završni račun;

4. uredjuje i obezbedjuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (prečišćavanje i distribucija vode, proizvodnja i sanbdevanje parom i toplom vodom, linijski gradski i prigradski prevoz putnika u drumskom saobraćaju, održavanje čistoće u gradovima i naseljima, održavanje deponija, uredjivanje, održavanje i korišćenje pijaca, parkova, zelenih rekreacionih i drugih javnih površina, javnih parkirališta, javna rasveta, uredjivanje i održavanje groblja i sahranjivanje i dr.), kao i organizacione i druge uslove za njihovo obavljanje;

5. stara se o održavanju stambenih zgrada i bezbednosti njihovog korišćenja i utvrdjuje visinu naknade za održavanje stambenih zgrada;

6. sprovodi postupak iselenja bespravno useljenih lica u stanove i zajedničke prostorije u stambenim zgradama;

7. donosi programe uredjenja gradjevinskog zemljišta, uredjuje i obezbedjuje vršenje poslova uredjenja i korišćenja gradjevinskog zemljišta i utvrdjuje visinu naknade za uredjivanje i korišćenje gradjevinskog zemljišta;

8. uredjuje i obezbedjuje korišćenje poslovnog prostora kojim upravlja, utvrdjuje visinu naknade za korišćenje poslovnog prostora i vrši nadzor nad korišćenjem poslovnog prostora;

9. stara se o zaštiti životne sredine, donosi programe korišćenja i zaštite prirodnih vrednosti i programe zaštite životne sredine, odnosno lokalne akcione i sanacione planove, u skladu sa strateškim odnosno dokumentima i svojim interesima i specifičnostima i utvrdjuje posebnu naknadu za zaštitu i unapredjenje životne sredine;

10. uredjuje i obezbedjuje obavljanje poslova koji se odnose na izgradnju, rehabilitaciju i rekonstrukciju, održavanje, zaštitu, korišćenje, razvoj i upravljanje lokalnim i nekategorisanim putevima, kao i ulicama u naselju;

11. uredjuje i obezbedjuje posebne uslove i organizaciju auto taksi prevoza putnika;

12. uredjuje i obezbedjuje organizaciju prevoza u linijskoj plovidbi koji se vrši na teritoriji opštine, kao i odredjuje delove obale i vodenog prostora na kojima se mogu graditi hidrogradjevinski objekti i postavljati plovni objekti;

13. osniva robne rezerve i utvrdjuje njihov obim i strukturu, uz saglasnost nadležnog ministarstva, radi zadovoljavanja potreba lokalnog stanovništva;

14. osniva ustanove i organizacije u oblasti osnovnog obrazovanja, kulture, primarne zdravstvene zaštite, fizičke kulture, sporta, dečije i socijalne zaštite i turizma, prati i obezbedjuje njihovo funkcionisanje;

15. organizuje vršenje poslova u vezi sa zaštitom kulturnih dobara od značaja za opštinu, podstiče razvoj kulturno-umetničkog amaterizma i stvara uslove za rad muzeja i biblioteka i drugih ustanova kulture čiji je osnivač;

16. organizuje zaštitu od elementarnih i drugih većih nepogoda i zaštitu od požara i stvara uslove za njihovo otklanjanje, odnosno ublažavanje njihovih posledica;

17. donosi osnove zaštite, korišćenja i uredjenja poljoprivrednog zemljišta i stara se o njihovom sprovodjenju, odredjuje erozivna područja, stara se o korišćenju pašnjaka i odlučuje o privodjenju pašnjaka drugoj kulturi;

18. uredjuje i utvrdjuje način korišćenja i upravljanja izvorima, javnim bunarima i česmama, utvrdjuje vodoprivredne uslove, izdaje vodoprivredne saglasnosti i vodoprivredne dozvole za objekte od lokalnog značaja;

19. stara se i obezbedjuje uslove za očuvanje, korišćenje i unapredjenje područja sa prirodnim lekovitim svojstvima;

20. podstiče i stara se o razvoju turizma na svojoj teritoriji i utvrdjuje visinu boravišne takse;

21. stara se o razvoju i unapredjenju ugostiteljstva, zanatstva i trgovine, uredjuje radno vreme, mesta na kojima se mogu obavljati odredjene delatnosti i druge uslove za njihov rad;

22. koristi sredstva u državnoj svojini i stara se o njihovom očuvanju i uvećanju;

23. uredjuje i organizuje vršenje poslova u vezi sa držanjem i zaštitom domaćih i egzotičnih životinja;

24. organizuje vršenje poslova pravne zaštite svojih prava i obaveza;

25. obrazuje organe, organizacije i službe za potrebe opštine i uredjuje njihovu organizaciju i rad;

26. podstiče i pomaže razvoj zadrugarstva;

27. organizuje, po potrebi, službu pravne pomoći gradjanima;

28. stara se o zaštiti i ostvarivanju ličnih i kolektivnih prava nacionalnih manjina i etničkih grupa;

29. utvrdjuje jezike i pisma nacionalnih manjina koji su u službenoj upotrebi na teritoriji opštine;

30. obezbedjuje javno informisanje od lokalnog značaja;

31. propisuje prekršaje za povrede opštinskih propisa;

32. obrazuje inspekcijske službe i vrši inspekcijski nadzor nad izvršenjem propisa i drugih opštih akata iz nadležnosti opštine;

33. uredjuje organizaciju i rad mirovnih veća;

34. uredjuje i obezbedjuje upotrebu imena, grba i drugog obeležja opštine;

35. obavlja i druge poslove od neposrednog interesa za gradjane, u skladu sa Ustavom, zakonom i Statutom.

Povereni poslovi

Član 19.

Opštini se zakonom može poveriti obavljanje odredjenih poslova iz okvira prava i dužnosti Republike, a propisom AP Vojvodine obavljanje odredjenih poslova iz okvira prava i dužnosti oblika APV.

Sredstva za obavljanje poverenih poslova obezbedjuju se u skladu sa vrstom i obimom poslova.

Član 20.

Opština obavlja kao poverene poslove pojedine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti prometa robe i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i druge inspekcijske poslove u skladu sa zakonom.

Član 21.

Poslove pravne zaštite imovinskih prava i interesa opštine obavlja Javno pravobranilaštvo opštine.

III. STANOVNICI OPŠTINE

Član 22.

Svi državljani SR Jugoslavije koji su stalno nastanjeni na području opštine su njeni stanovnici.

Član 23.

Državljani SR Jugoslavije ili strani državljani koji su naročito zaslužni za razvitak opštine, medjunarodne, medjuregionalne i druge saradnje, kao i druga poznata fizička lica za koje postoji interes u opštini mogu dobiti zvanja počasnog gradjanina opštine Bela Crkva.

Zvanje počasnog gradjanina dodeljuje Skupština opštine Bela Crkva.

Član 24.

Svi državljani SR Jugoslavije uživaju jednaka prava na području opštine i mogu pod istim uslovima koristiti imovinska dobra opštine.

Počasni gradjani strani državljani uživaju prava u zakonom dozvoljenom okviru.

IV IMOVINA OPŠTINE

Član 25.

U opštinsku imovinu ulaze sve pokretne i nepokretne stvari opštine, kako i njena imovinska prava na državnoj, društvenoj i privatnoj svojini, tako i fiskalni prihodi utvrdjeni zakonom i drugim propisima.

Nepokretna dobra iz imovine opštine i osnovni kapital moraju se čpuvati neokrnjeni te se ne mogu otudjivati. Izuzetno se mogu otudjivati. Izuzetno se mogu otudjivati samo ako se postigne puna naknada vrednosti u korist osnovnog kapitala.

Opština može osnivati fondove i druge oblike mobilizacije sredstava za finansiranje delatnosti od značaja za opštinu.

Član 26.

Opština može uzimati zajmove po potrebi, za vanredne potrebe u trajne svrhe, koje se ne mogu ostvarivati iz redovnih godišnjih prihoda.

Iskorišćeni zajmovi se moraju otplaćivati po finansijskom planu. Za otplatu zajmova odgovorna je skupština /predsednik opštine/.

Član 27.

Opštinski prihodi po izvodima i rashodi po namenama odnosno korisnicima utvrdjuju se Budžetom.

Budžetsko - finansijsko poslovanje vrši se u skladu sa zakonom o budžetskom sistemu i drugim propisima o materijalno-finansijskom poslovanju javno-pravnih i privatno-pravnih subjekata.

Član 28.

Za obavljanje Ustavom i zakonom i drugim propisima utvrdjenih poslova opštini pripadaju prihodi utvrdjeni zakonom.

IZVORI PRIHODA

Član 29.

Sredstva za finansiranje izvornih i poverenih poslova obzbedjuju se u opštini.

Sredstva budžeta opštine obezbedjuju se iz izvornih i ustupljenih prihoda u skladu sa ovim zakonom.

Opština koja nije u mogućnosti da tokom godine izvornim i ustupljenim javnim prihodima obzbedi finansiranje poslova, obezbedjuju se dopunska sredstva iz budžeta Republike.

Izvorni javni prihodi

Član 30.

Opštini pripadaju izvorni javni prihodi ostvareni na njenoj teritoriji i to:

opštinske administrativne takse;
lokalne komunalne takse;
boravišna taksa;
naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta;
naknada za uredjenje gradjevinskog zemljišta;
naknada za korišćenje prirodnog lekovitog faktora;
naknada za zaštitu i unapredjenje životne sredine;
prihodi od davanja zakupa, odnosno na krišćenje nepokretnosti u državnoj svojini koji koristi jedinica lokalne samouprave, ustanova i druga organizacija čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave;
prihodi od prodaje pokretnih stvari u državnoj svojini koje koristi jedinica lokalne samouprave, ustanova i druga organizacija čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave;
prihodi od koncesione naknade za obavljanje komunalnih delatnosti i prihodi od drugih koncesionih poslova koje jedinica lokalne samouprave zaključi u skladu sa zakonom;
prihodi od kamata na sredstvima jedinice lokalne samouprave;
novčane kazne izrečene u prekršajnom postupku za prekršaje propisane aktom Skupštine opštine, kao i oduzeta imovinska korist u tom postupku;
prihodi koji svojom delatnošću ostvare opštinski organi, službe i organizacije,
samodoprinos uveden za teritoriju opštine;
prihodi po osnovu donacija;
drugi lokalni prihodi utvrdjeni zakonom.

Lokalne komunalne takse

Član 31.

Skupština opštine može uvoditi lokalne komunalne takse za korišćenje prava, predmeta i usluga.

Član 32.

Obveznik lokalne komunalne takse jeste korisnik prava, predmeta i usluga za čije je korišćenje propisano plaćanje lokalne komunalne takse.

Član 33.

Taksena obaveza nastaje danom početka korišćenja prava, predmeta ili usluge za čije je korišćenje propisano plaćanje lokalne komunalne takse.

Taksena obaveza traje dok traje korišćenje prava, predmeta ili usluga.

Član 34.

Lokalne komunalne takse ne plaćaju se za korišćenje prava, predmeta i usluge od strane državnih organa i organizacija, organa i organizacija teritorijalne autonomije i jedinica lokalne samouprave.

Član 35.

Lokalne komunalne takse mogu se uvoditi za:

korišćenje prostora najvanim površinama ili ispred poslovnih prostorija u poslovne svrhe, osim radi prodaje štampe, knjiga i drugih publikacija, proizvoda starih i umetničkih zanata i domaće radinosti;
držanje sredstava za igru /zabavne igre/;
priredjivanje muzičkog programa u ugostiteljskim objektima;
korišćenje reklamnih panoa;
korišćenje prostora za parkiranje drumskih motornih i priključnih vozila na uredjenim i obeleženim mestima;
korišćenje slobodnih površina za kampove, postavljanje šatora ili druge objekte privremenog karaktera;
korišćenje obale u poslovne i bilo koje druge svrhe;
isticanje firme na poslovnom prostoru;
isticanje i ispisivanje firme van poslovnog prostora na objektima i prostorima koji pripadaju opštini /kolovozi, trotoari, zelene površine, bandere i sl./;
korišćenje vitrina radi izlaganja robe van poslovnih prostorija;
držanje i korišćenje plovnih postrojenja i plovnih naprava i drugih objekata na vodi, osim pristana koji se koriste u pograničnom rečnom saobraćaju;
držanje i korišćenje čamaca i splavova na vodi, osim čamaca koje koriste organizacije koje održavaju i obeležavaju plovne puteve;
držanje restorana i drugih ugostiteljskih i zabavnih objekata na vodi;
držanje motornih, drumskih i priključnih vozila, osim poljoprivrednih vozila i mašina;
držanje kućnih i egzotičnih životinja;
zauzeće javne površine gradjevinskim materijalom.

Lokalne komunalne takse iz tačl.1. do 7. i 16. utvrdjuju se u dnevnom iznosu, a iz tač. od 8. do 15. utvrdjuju se u godišnjem iznosu.

Član 36.

Firme, u smislu ovog zakona, jeste svaki istaknuti naziv ili ime koje upućuje na to da pravno ili fizičko lice obavlja odredjenu delatnost.

Ako se na jednom poslovnom objektu nalazi više istaknutih firmi istog obveznika, taksa se plaća samo na jednu firmu.

Za svaku firmu istaknutu van poslovnog objekta, plaća se taksa za svaku istaknutu firmu.

Član 37.

Opština može utvrditi lokalne komunalne takse u različitoj visini zavisno od vrste delatnosti, površine i tehničko upotrebnih karakteristika objekata i po delovima teritorije, odnosno u zonama u kojima se nalaze objekti, predmeti ili vrše usluge za koje se plaćaju takse.

Član 38.

Aktom Skupštine opštine kojim se uvodi lokalna komunalna taksa, utvrdjuje se visina, olakšice, rokovi i način plaćanja lokalne komunalne takse.

Samodoprinos

Član 39.

Odluku o uvodjenju samodoprinosa /u daljem tekstu: Odluka/ donose gradjani neposredno, tajnim glasanjem, u skladu sa Statutom.

Član 40.

Odluka sadrži podatke koji se odnose na:

1. potrebe, odnosno namene za koje se sredstva prikupljaju;

2. područje na kome se sredstva prikupljaju;

3. vreme za koje se sredstva prikupljaju;

4. ukupan iznos sredstava koja se prikupljaju;

5. obveznike, način i rokove izvršenja samodoprinosa, kao i lica koja se oslobadjaju te obaveze;

6. visina samodoprinosa /osnovica, proporcijalna stopa i dr./;

7. način vodjenja evidencija i sredstvima;

8. iznos i jedinicu mere preračunavanja kada se samodoprinos izražava u radu, prevozničkim i drugim uslugama;

9. način ostvarivanja nadzora gradjana u namenskom korišćenju sredstvima;

10. način vraćanja sredstava koja se ostvare iznad iznosa koji je Odlukom odredjen.

Član 41.

Skupština opštine utvrdjuje Predlog Odluke na način i po postupku predvidjenom Statutom opštine.

Uz inicijativu za uvodjenje samodoprinosa podnosi se program kojim se utvrdjuju izvori, namena i način obezbedjivanja ukupnih finansijskih sredstava za realizaciju samodoprinosa.

Član 42.

Odluku donose gradjani koji imaju izborno pravo i prebivalište na području na kome se sredstva prikupljaju.

Odluku donose i gradjani koji nemaju izborno pravo i prebivalište na području na kome se prikupljaju sredstva, ako na tom području imaju nepokretnu imovinu, a sredstvima se poboljšavaju uslovi korišćenja te imovine.

Odluka se smatra donetom kada se za nju izjasni većina od ukupnog broja gradjana iz st. 1. i 2. ovog člana.

Član 43.

Odluka se objavljuje na način na koji se objavljuju akti opštine.

Odluka sa spiskom gradjana na koje se samodoprinos odnosi dostavlja se isplatiocu čije je sedište van područja na kome se sredstva prikupljaju.

Član 44.

Samodoprinos se može izraziti u novcu, robi, radu, prevozničkim i drugim uslugama, zavisno od potreba i mogućnosti gradjana.

Za gradjane iz člana 90. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi /član 42. stav 2. ovog Statuta/ samodoprinos se utvrdjuje prema vrednosti imovine, odnosno prihoda od te imovine.

Član 45.

Osnovica samodoprinosa uredjuje se Odlukom o uvodjenju samodoprinosa.

Ako Odlukom nije drukčije odredjeno osnivicu samodoprinosa čine zarade /plate/zaposlenih, prihodi od poljoprivrede i šumarstva i prihodi od samostalne delatnosti, na koje se plaća porez na dohodak gradjana u skladu sa zakonom koji uredjuje porez na dohodak gradjana, kao i vrednost imovine na koju se plaća porez na imovinu, u skladu sa zakonom koji uredjuje porez na imovinu.

Samodoprinos se ne može uvoditi na primanja i imovinu koji su zakonom izuzeti od oporezivanja.

Član 46.

Obračun i naplata samodorpinosa vrši se na način i u rokovima odredjenim Odlukom, osim u slučaju kada se obračun vrši sistemom poreza po odbitku, obaveza je isplatioca da prilikom svake isplate odgovarajućeg prihoda, obračuna i uplati samodoprinos na taj prihod.

Član 47.

Stopa samodoprinosa je proporcionalna i odredjuje se Odlukom.

Olakšice i oslobodjenja u plaćanju samodoprinosa utvrdjuju se Odlukom.

Član 48.

U pogledu načina utvrdjivanja samodoprinosa, obračunavanja, zasterelosti, naplate, rokova za plaćanje, obračuna kamate i ostalog što nije posebno propisano ovim zakonom, shodno se primenjuju odredbe kojima se uredjuje porez na dohodak gradjana.

Član 49.

Novčana sredstva koja se prikupljaju na osnovu Odluke o samodoprinosu koji se uvodi za teritoriju opštine uplaćuju se u Budžet opštine i strogo su namenskog karaktera.

Novčana sredstva koja se prikupljaju na osnovu Odluke o samodoprinosu koji se uvodi na području mesne zajednice, uplaćuju se na račun te mesne zajednice.

Ustupljeni javni prihodi

Član 50.

Republika ustupa opštini sledeće javne prihode koji se ostvare na njenoj teritoriji, i to:

1. Porez na dohodak gradjana i to:

1. prihode od poljoprivrede i šumarstva;

2. prihode od samostalne delatnosti;

3. prihode od nepokretnosti;

4. prihode od davanja u zakup pokrenutih stvari;

5. dobitke od igara na sreću;

6. prihode od osiguranja lica;

7. ostale prihode u skladu sa zakonom, i

8. deo poreza na zarade.

2. Porez na fond zarada po stopi od 3,5 %.

3. Porez na imovinu.

4. Porez na nasledje i poklon.

5. Porez na prenos apsolutnih prava.

6. Deo poreza na promet proizvoda i usluga, i to:

1. deo poreza na promet proizvoda i usluga odredjenog za finansiranje javnih rashoda u Republici, ostvarenog na teritoriji opštine, osim poreza na promet proizvoda ostvarenog pri uvozu;

2. 8% poreza na promet proizvoda i usluga odredjenog za finansiranje javnih rashoda u republici, ostvarenog na teritoriji opštine;

3. 10% poreza na promet proizvoda i usluga odredjenog za finansiranje javnih rashoda u Republici, ostvarenog na teritoriji grada;

7. Naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa, i to:

1. deo naknade za korišćenje mineralnih sirovina;

2. deo naknade za izvadjeni materijal iz vodotoka;

3. deo naknade za korišćenje šuma;

4. deo naknade za promenu namene poljoprivrednog zemljišta;

5. naknada za izgradnju, održavanje i korišćenje lokalnih puteva;

8. Naknada za zahvate u životnoj sredini, i to:

1. deo naknade za zagadjivanje životne sredine;

2. deo naknade za investicije.

9. Sredstva ostvarena prodajom kapitala u postupku privatizacije, i to:

1. deo sredstava od uplata po osnovu prodaje kapitala prema sedištu subjekata privatizacije.

Član 51.

Posebnim zakonom utvrdjuje se deo poreza na zarade iz člana 98. tač.1. podtač. 8, deo poreza na promet iz člana 98. tač.6. podtač.1. Zakona o lokalnoj samoupravi i godišnji obim sredstava koji pripada opštini po osnovu ovih prihoda.

Godišnji obim sredstava iz stava 1. ovog člana po pojedinim jedinicama lokalne samouprave, utvrdjuje se u skladu sa bilansom javnih prihoda i javnih rashoda, polazeći, pre svega, od sledećih kriterijuma:

1. veličina teritorije opštine;

2. broj stanovnika;

3. broj odelenja i broj objekata osnovnih i srednjih škola;

4. broj dece obuhvaćene društvenom brigom o deci i broj objekata društvene brige o deci;

5. razvijenost;

6. statut životne sredine.

Zakonom iz stava 1. ovog člana uredjuje se način ograničavanja i obustava sredstava opštini.

Član 52.

Opština koja ne ostvari sredstva u skladu sa članom 99. stav 1. zakona o lokalnoj samoupravi, iz Budžeta Republike obezbedjuje se dopunska sredstva srazmerno do visine ostvarenih prihoda Budžeta Republike.

Član 53.

Ministar nadležan za poslove finansija i ekonomije propisaće način i metodologiju utvrdjivanja obima sredstava u smislu člana 99. Zakona o lokalnoj samoupravi i rokove i način dostavljanja tih podataka.

Raspolaganje i korišćenje javnih prihoda opštine

Član 54.

Opština, u skladu sa zakonom, odlučuje o visini sredstava za obavljanje svojih poslova.

Član 55.

Zahtev za obezbedjenje sredstava u budžetu opštine, korisnici sredstava budžeta podnose u roku i na način koji je utvrdjen Odlukom opštine, u skladu sa zakonom.

Korisnici sredstava budžeta dužni su da na zahtev organa opštine, a najmanje jedanput godišnje, podnose izveštaj o svom radu i ostvarivanju programa i korišćenju sredstava budžeta.

Predsednik opštine osniva lokalnu službu za inspekciju i reviziju u skladu sa zakonom.

Na zahtev nadležnog ministarstva, a najmanje jedanput godišnje, opština podnosi izveštaj o izvršavanju budžeta.

Član 56.

Opština daje saglasnost na opšte akte korisnika budžeta opštine, kojima se utvrdjuje broj i struktura zaposlenih.

V OBLICI NEPOSREDNOG UČEŠĆA GRADJANA U OBAVLJANJU

POSLOVA OPŠTINE

Član 57.

U obavljanju poslova opštine gradjani neposredno učestvuju putem gradjanske inicijative, zborova gradjana i referendumom.

1. Gradjanska inicijativa

Član 58.

Gradjani putem gradjanske inicijative predlažu skupštini opštine donošenje akata kojim će se urediti odredjeno pitanje iz izvornog delokruga, promenu Statuta ili drugih akata i raspisivanje referenduma u skladu sa zakonom i Statutom.

O predlogu iz stava 1. ovog člana, Skupština je dužna da održi raspravu i da dostavi obrazložen odgovor gradjanima u roku od 60 dana od dobijanja predloga.

Za punovažno pokretanje gradjanske inicijative potrebno je prikupiti najmanje 10% potpisa biračkog tela na teritoriji opštine.

2. Zbor gradjana

Član 59.

Zbor gradjana se saziva za deo teritorije opštine utvrdjen Statutom.

Zbor gradjana raspravlja i daje predloge o pitanjima iz nadležnosti organa opštine.

Zbor gradjana većinom glasova prisutnih usvaja zahteve i predloge i upućuje iz Skupštini ili pojedinim organima i službama opštine.

Organi i službe opštine dužni su da u roku od 60 dana od održavanja zbora gradjana, razmotre zahteve i predloge gradjana i o njima zauzmu stav, odnosno donesu odgovarajuću Odluku ili meru i o tome obaveste gradjane.

Način sazivanja zbora gradjana, njegov rad, kao i način utvrdjivanja stavova zbora, uredjuju se Statutom i Odlukom Skupštine opštine.

Član 60.

Zbor gradjana se može održati za mesnu zajednicu, deo mesne zajednice, naselja ili deo naselja ili izborne jedinice.

Član 61.

Zbor gradjana saziva predsednik opštine. Zbor gradjana može sazivati predsednik Skupštine opštine na osnovu zaključka Skupštine opštine radi razmatranja pitanja o kojima odlučuje Skupština opštine.

Predlog za sazivanje zbora gradjana mogu podneti:

- najmanje 100 gradjana;

- organi mesne samouprave;

- najmanje 10 odbornika Skupštine opštine;

- predsednik opštine po sopstvenoj inicijativi.

Član 62

Prava odlučivanja na zboru gradjana imaju birači upisani u birački spisak i imaju prebivalište na području za koje je zbog sazvan.

Zbor se može održati i na njemu se mogu donositi punovažni zaključci ako je prisutno najmanje 10% punopravnih birača.

Referendum

Član 63.

Skupština opštine može na sopstvenu inicijativu da raspiše referendum o pitanjima iz svoga delokruga.

Skupština opštine dužna je da raspiše referendum o pitanjima iz svoga delokruga na zahtev gradjana u opštini, na način utvrdjen zakonom i Statutom.

Odluka putem referenduma doneta je ako se za nju izjasnila većina gradjana koja je glasala, pod uslovom da je glasalo više od polovine ukupnog broja gradjana.

Član 64.

Skupština opštine dužna je da raspiše referendum na delu teritorije o pitanju koje se odnosi na potrebe, odnosno interese stanovništva toga dela teritorije, na način utvrdjen zakonom i statutom.

Član 65.

Predlog za raspisivanje referenduma mogu podneti gradjani putem narodne inicijative, organi smesne samouprave, 10 odbornika i predsednik opštine na predlog Opštinskog veća.

Skupština opštine dužna je da razmotri svaki predlog za raspisivanje referenduma i da o svojoj odluci obavesti predlagača.

Član 66.

Odluku donetu na referendumu proglašava Skupština opštine.

Postupak sprovodjenja referenduma bliže se uredjuje Odlukom Skupštine opštine u okviru zakona.

Mesna samouprava

Član 67.

Radi zadovoljavanja potreba od interesa lokalnog stanovništva obrazuju se mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave.

Član 68.

Skupština opštine posebnom Odlukom odlučuje o obrazovanju, području za koje se obrazuje i ukidanju mesnih zajednica i drugih oblika mesne samouprave.

Ova Odluka donosi se većinom glasova od ukupnog broja odbornika po prethodno dobijenom mišljenju gradjana.

Član 69.

Statutom mesne zajednice odnosno drugog oblika mesne samouprave, u skladu sa Statutom opštine i aktom o osnivanju, utvrdjuju se poslovi koje vrši, organi i postupak izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave.

Član 70.

Sredstva za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave su:

1. sredstva koja opština prenese mesnoj zajednici, odnosno drugom obliku mesne samouprave;

2. sredstva koja gradjani obezbedjuju samodoprinosom;

3. sredstva od naknade za usluge;

4. pokloni i druga sredstva.

Mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave koristi sredstva u skladu sa svojim programima i planovima.

Član 71.

Mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrdjenih Statutom i Odlukom o osnivanju.

Član 72.

Odlukom Skupštine opštine može se svim ili pojedinim mesnim zajednicama i drugim oblicima mesne samouprave poveriti vršenje odredjenih poslova iz izvornog delokruga lokalne samouprave, uz obezbedjivanje za to potrebnih sredstava.

Pri poveravanju poslova polazi se od toga da li su ti poslovi od neposrednog i svakodnevnog značaja za život stanovnika mesne zajednice.

VI ORGANI OPŠTINE

Član 73.

Organi opštine su: Skupština opštine, predsednik opštine i Opštinsko veće.

Skupština opštine

Član 74.

Skupština opštine je predstavnički organ koji vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrdjene Ustavom, zakonom i Statutom.

Skupštinu opštine čine odbornici, koje biraju gradjani na neposrednim izborima, trajnim glasanje, u skladu sa zakonom i Statutom opštine.

Član 75.

Broj odbornika u Skupštini opštine Bela Crkva utvrdjuje se na 33 odbornika.

Član 76.

Odbornik ne može biti zaposleni u Opštinskoj upravi i lice koje imenuje, odnosno postavlja Skupština opštine.

Ako zaposleni u Opštinskoj upravi bude izabran za odbornika, prava i obaveze po osnovu rada miruju mu dok traje njegov odbornički mandat.

Licima koje imanuje ili postavlja Skupština opštine, izborom za odbornika prestaje dužnost na koju su imenovani ili postavljeni.

Član 77.

Odbornici se biraju na četiri godine.

Član 78.

Skupština opštine, u skladu sa zakonom:

1. donosi Statut opštine i Poslovnik o radu Skupštine;

2. donosi Budžet i završni račun opštine;

3. donosi program razvoja opštine i pojedinih delatnosti;

4. donosi urbanistički plan opštine i uredjuje korišćenje gradjevinskog zemljišta;

5. donosi propise i druge opšte akte;

6. raspisuje opštinski referendum i referendum na delu teritorije opštine, izjašnjava se o predlozima sadržanim u gradjanskoj inicijativi i utvrdjuje predlog Odluke o samodoprinosu;

7. osniva službe, komunalna javna preduzeća, ustanove i organizacije, utvrdjene statutom opštine i vrši nadzor rad njihovim radom;

8. imenuje i razrešava Upravni i Nadzorni odbor, postavlja i razrešava direktora komunalnih javnih preduzeća, ustanova, organizacija i službi čiji je osnivač i daje saglasnost na njihove Statute, u skladu sa zakonom;

9. bira predsednika skupštine i zamenika predsednika Skupštine i , na predlog predsednika opštine, bira Opštinsko veće;

10. postavlja i razrešava sekretara Skupštine;

11. postavlja i razrešava Načelnika Opštinske uprave, odnosno načelnika uprave, na predlog predsednika opštine;

12. utvrdjuje opštinske takse i druge lokalne prihode koji joj po zakonu pripadaju;

13. utvrdjuje naknadu za uredjivanje i korišćenje gradjevinskog zemljišta;

14. donosi akt o javno, zaduživanju opštine;

15. propisuje radno vreme ugostiteljskih, trgovinskih i zanatskih objekata;

16. daje mišljenje o republičkom, pokrajinskom i regionalnom prostornom planu;

17. daje mišljenje o zakonima kojima se uredjuju pitanja od interesa za lokalnu samoupravu;

18. pokreće postupak za zaštitu lokalne samouprave pred ustavnim sudom;

19. daje saglasnost na upotrebu imena, grba i drugog obeležja opštine;

20. obavlja i druge poslove utvrdjene zakonom i ovim Statutom.

Član 79.

Skupština opštine odlučuje ako sednici prisustvuje većina od ukupnog broja odbornika. Odluke se donose većinom glasova prisutnih odbornika, ukoliko zakonom ili Statutom nije drugačije odredjeno.

O donošenju Statuta odlučuje se većinom glasova od ukupnog broja odbornika.

Član 80.

Sednicu Skupštine saziva predsednik Skupštine, po potrebi a najmanje jednom u tri meseca.

Sednica Skupštine opštine se može sazvati i na predlog ovlašćenog predlagača, pod uslovima i u roku koji su utvrdjeni Statutom opštine.

Član 81.

Sednice Skupštine opštine su javne.

Skupština opštine može odlučiti da sednica Skupštine ne bude javna iz razloga bezbednosti i drugih razloga utvrdjenih zakonom i ovim Statutom.

Član 82.

Skupština opštine osniva stalna ili povremena radna tela za razmatranje pitanja iz njene nadležnosti.

Radna tela daju mišljenje na predloge odluka i drugih akata koje donosi Skupština opštine i obavljaju druge poslove iz oblasti za koje su obrazovana.

Odlukom o osnivanju radnog tela utvrdjuje se njegov naziv i oblast za koje se osniva, delokrug poslova radnog tela odredjuje se broj članova radnog tela, mandat radnog tela, prava i dužnosti predsednika radnog tela, prava i dužnosti članova radnog tela i druga pitanja od značaja za rad radnog tela.

Član 83

Predsednika i članove radnih tela bira i razrešava Skupština.

Za članove i predsednika radnih tela pored odbornika mogu se birati i gradjani čiji broj nemože biti veći od broja odbornika u radnom telu.

Član 84.

Odbornik ne može biti pozvan na krivičnu odgovornost, pritvoren ili kažnjen zbog iznetog mišljenja ili davanja glasa na sednici Skupštine i radnih tela.

Član 85.

Skupština opštine ima predsednika Skupštine.

Predsednik Skupštine organizuje rad Skupštine opštine, saziva i predsedava njenim sednicama i obavlja druge poslove utvrdjene zakonom i ovim Statutom.

Predsednik Skupštine bira se iz reda odbornika, na vreme od četiri godine, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika Skupštine opštine.

Predsednik Skupštine može biti razrešen i pre isteka vremena za koje je izabran, na isti način na koji je biran.

Član 86.

Predsednik Skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti, sprčenosti da obavlja svoju dužnost ili na osnovu posebnog ovlašćenja.

Zamenik predsednika Skupštine bira se i razrešava na isti način kao i predsednik Skupštine.

Član 87.

Skupština opštine ima sekretara koji se stara o obavljanju stručnih poslova u vezi sa sazivanjem i održavanjem sednica Skupštine i njenih radnih tela i rukovodi administrativnim poslovima vezanim za njihov rad.

Sekretar Skupštine se postavlja, na predlog predsednika Skupštine, na četiri godine i može biti ponovo postavljen.

Za sekretara Skupštine opštine može biti postavljeno lice sa završenim Pravnim fakultetom, položenim stručnim ispitom za rad u organima uprave i radnim iskustvom od najmanje tri godine.

Skupština opštine može, na predlog predsednika Skupštine, razrešiti sekretara i pre isteka mandata.

Član 88.

Način pripreme, vodjenje i rad sednice Skupštine opštine i druga pitanja vezana za rad Skupštine uredjuju se njenim Poslovnikom.

Predsednik opštine

Član 89.

Izvršnu funkciju u opštini vrši predsednik opštine.

Predsednik opštine bira se na vreme od četiri godine, neposrednim i tajnim glasanjem.

Način izbora i prestanka mandata predsednika opštine pre isteka vremena na koje je izabran uredjuje s